Fecha: febrero 4, 2026

La Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción 2025-2030 fue expedido mediante el Acuerdo Ministerial MAE-MAE-2025-0063-AM con fecha de 30 de diciembre de 2025, posteriormente fue publicado en el Registro Oficial, Tercer Suplemento N.º 202 el 13 de enero de 2026.

El objetivo de este cuerpo normativo es aprobar y oficializar la Estrategia Nacional con el propósito de:

• Incorporar la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos/ambientales asociados en la gestión de las políticas públicas;
• Reducir el uso inadecuado y las presiones sobre la biodiversidad a niveles que permitan mantener sus servicios ecosistémicos/ambientales, promoviendo su conservación;
• Buscar la participación justa y equitativa de los beneficios de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos/ambientales asociados, respetando los derechos y perspectivas de género, así como los aspectos intergeneracionales e interculturales, y;
• Fortalecer los medios de implementación, tales como el financiamiento, las capacidades nacionales y los conocimientos científicos y ancestrales que promuevan la innovación en la conservación, la restauración y el uso sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos/ambientales asociados.

El Comité Nacional de Patrimonio Natural coordinará, en un marco intersectorial, el seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción 2025 – 2030. La difusión de este instrumento, así como la coordinación de su implementación y reportería, estará a cargo del Ministerio de Ambiente y Energía, a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural y su Dirección de Biodiversidad.

En el término de 90 días contados a partir de la expedición del Acuerdo Ministerial MAE-MAE-2025-0063-AM, el Ministerio de Ambiente y Energía pondrá en funcionamiento el Comité Nacional de Patrimonio Natural.

Asimismo, en el término de 90 días la Subsecretaría de Patrimonio Natural se encargará de la conformación de un grupo interno de trabajo para la implementación del Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción 2025 – 2030.

A continuación, se presenta el contexto y alcance de la Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador. Principal resultado de la décimo quinta Conferencia de las Partes del CDB (COP-15), donde se adoptó el Marco Mundial de la Biodiversidad Kunming-Montreal (MMB-KM) el 19 de diciembre de 2022, Ecuador se comprometió, junto con los países Parte del CDB, a alinear sus Estrategias Nacionales a este nuevo marco mundial.

La Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción (ENBPA) establece una perspectiva de largo plazo alineada con el Marco Mundial de Biodiversidad:

• Visión al 2050: Al 2050, la biodiversidad y los servicios ecosistémicos/ambientales del Ecuador se conservan, restauran y utilizan de forma sostenible, promoviendo el acceso a sus beneficios para la sociedad ecuatoriana.
• Misión al 2030: Adoptar medidas estratégicas para reducir la pérdida de biodiversidad, conservando y utilizándola de forma sostenible, fomentando la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos y gestionando al mismo tiempo los medios necesarios para una implementación efectiva en coordinación con varios sectores.

Por otro lado, la ENBPA se estructura en torno a cuatro objetivos estratégicos, que sirven de marco articulador para resultados, metas, indicadores y acciones:

• Objetivo Estratégico 1: Mantener, aumentar o reestablecer la integridad, conectividad y la resiliencia de todos los ecosistemas, al tiempo que se reduce el ritmo y el riesgo de extinción de todas las especies, incrementando la abundancia de las especies silvestres autóctonas y su diversidad genética.
• Objetivo Estratégico 2: Usar de manera sostenible la biodiversidad y los servicios ecosistémicos / ambientales, con la finalidad de mantener las contribuciones de la naturaleza a las personas, apoyando el logro del desarrollo sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
• Objetivo Estratégico 3: Compartir de manera justa y equitativa los beneficios monetarios y no monetarios de la utilización de los recursos genéticos y de los conocimientos tradicionales con los pueblos indígenas y las comunidades locales de conformidad con instrumentos de acceso y participación en los beneficios acordados internacionalmente asociados a los recursos genéticos, según proceda.
• Objetivo Estratégico 4: Promover e incrementar el acceso adecuado a recursos financieros, actividades de creación de capacidad, cooperación técnico-científica y transferencia de tecnología.

La construcción de la actualización de la ENB 2025 – 2030, se elaboró en base a las características esenciales sobre integralidad, integralidad y sostenibilidad de acuerdo a la guía metodológica de formulación de política pública nacional de la Secretaría Nacional de Administración Pública (ex Secretaría Nacional de Planificación). Así también, teniendo en cuenta la ENB 2015 – 2030, la alineación con el nuevo MMB-KM, la actualización de la ENB 2015 – 2030 y la incorporación de un marco de seguimiento y monitoreo para la ENB 2025 – 2030 donde se han identificado los principales temas que al momento el Ecuador requiere para fortalecer la implementación del CDB.

Este nuevo plan de acción orienta la aplicación de líneas estratégicas concretas para avanzar en la implementación de los compromisos ambientales multilaterales atendiendo los vacíos de implementación nacional y con la intención de incorporar a la Biodiversidad en todos los sectores identificados, a través de los objetivos, metas e indicadores como punto de coordinación.

Entre sus principales características destaca la priorización de acciones orientadas a:

1. Consolidar la incorporación de la biodiversidad en procesos de planificación espacial y ordenamiento territorial
   i. Coordinar y afianzar las iniciativas espaciales o de ordenamiento sectorial a través de instrumentos técnicos y normativos que permitan crear puentes de comunicación y trabajo entre los actores clave.
   ii. Crear capacidades profesionales e institucionales sobre el uso de herramientas tecnológicas para la planificación espacial y ordenamiento territorial
2. Fortalecer la conservación de la biodiversidad a través de diferentes mecanismos de gestión territorial
   i. Fortalecer la implementación del Plan Estratégico del SNAP, en las metas e indicadores relacionados con la ENB
   ii. Apoyar la implementación de la Estrategia Nacional Forestal en las metas e indicadores relacionados con la ENB
   iii. Fomentar el uso de instrumentos de gestión y manejo para los mecanismos de conservación de la biodiversidad que se encuentren bajo esquemas innovadores y reconocidos por el Ecuador, tratados multilaterales o internacionales.
3. Incrementar el uso sostenible de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos / ambientales al tiempo que disminuyen los impactos negativos
   i. Desarrollar y ejecutar un plan estratégico empresarial que permita el trabajo con el sector privado, industrial y financiero hacia el desarrollo sostenible.
   ii. Promover la implementación de iniciativas que faciliten la articulación de la Estrategia Nacional de Bioeconomía con las metas e indicadores de la ENB
   iii. Incorporar instrumentos / orientaciones normativas o técnicas que incorporen la biodiversidad en las estrategias / planes / programas relacionados con los sectores: agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros.
   iv. Fomentar el uso sostenible de la biodiversidad nativa a través del Biocomercio.
   v. Coordinar acciones que permitan avanzar en la implementación del Protocolo de Nagoya con las entidades competentes.
4. Generar y fortalecer los medios de implementación como ejes de intervención transversal
   i. Generar e implementar un esquema de trabajo (plan / programa) con los pueblos indígenas y comunidades locales para facilitar su participación en la implementación de la ENB
   ii. Desarrollar un plan / proyecto / programa para la incorporación de los jóvenes en la implementación de la ENB
   iii. Fortalecer y coordinar las iniciativas de inclusión de género en los instrumentos relacionados con la implementación de la ENB
   iv. Desarrollar instrumentos que faciliten el monitoreo, evaluación y reporte de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
   v. Desarrollar e implementar planes, proyectos y programas que promuevan la cooperación científica, el intercambio de conocimientos y la transferencia de tecnologías y/o capacidades orientadas a la conservación, restauración y uso sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos
   vi. Articular acciones específicas con el sector educativo formal básico y superior para aumentar el conocimiento de la biodiversidad.
   vii. Generar un plan de comunicación que permita el posicionamiento de la biodiversidad en entornos virtuales y físicos para actores estratégicos.
   viii. Implementar la Estrategia Nacional de Financiamiento de la Biodiversidad de Ecuador 2024-2030

Plan de financiación de la biodiversidad

Otro punto clave es el Plan de financiación de la biodiversidad, la Estrategia de Financiamiento de la Biodiversidad busca maximizar el impacto de los recursos destinados a la conservación desde un marco estratégico que permite orientar las condiciones para que la ENB y su Plan de acción 2025-2030 sean cumplidas mediante la movilización eficiente de recursos financieros nacionales e internacionales que financien las necesidades país. El MAATE a través del proyecto GBF – EAS componente 4, ejecutó el marco metodológico y estratégico de BIOFIN.

Fases clave del proceso:

1. Revisión Política e Institucional de Financiamiento de la Biodiversidad (PIR)
En esta revisión se identificaron y cuantificaron los flujos de financiamiento y gastos actuales destinados a la biodiversidad tanto de orden público como privado, también se investigaron múltiples fuentes de información nacionales e internacionales para identificar actores, iniciativas y proyectos e inversión en Biodiversidad.
Dentro de los principales resultados se obtuvo que la situación actual de la biodiversidad a nivel mundial muestra esfuerzos alentadores de políticas, normas y líneas de financiamiento para su conservación. Sin embargo, resaltan también las estadísticas que dan cuenta de su deterioro y degradación creciente a nivel de ecosistemas terrestres y marino costeros, así como de las especies silvestres amenazadas y en peligro; y de una brecha considerable entre los recursos económicos existentes y los que se requieren para la efectiva conservación.
La institucionalidad para la biodiversidad denota una capacidad limitada o restringida, principalmente, por la estrechez en el flujo de recursos públicos y políticas de austeridad fiscal.

2.  Evaluación del gasto en biodiversidad (BER)

Se identificaron y cuantificaron los flujos de financiamiento y gastos actuales destinados a la biodiversidad tanto públicos como privados, a través de la información proveniente del presupuesto general del estado y de la información disponible de otros sectores.
Los principales hallazgos son los siguientes:

Fuente: MAATE – PNUD, 2024

 

3.  Evaluación de necesidades de financiamiento (FNA)
Se estimaron los recursos financieros públicos necesarios para cumplir con los objetivos de biodiversidad a largo plazo, alineados con la Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción (ENBPA) vigentes a la fecha de la realización del estudio.

La implementación exitosa de la ENBPA de Ecuador requiere de un financiamiento significativo. La metodología BIOFIN proporcionó una herramienta valiosa para evaluar las necesidades financieras y diseñar una estrategia de financiamiento adecuada. Es fundamental la colaboración entre el sector público, privado y la sociedad civil para movilizar los recursos necesarios para proteger la rica biodiversidad del país. Con el objetivo de que los actores interesados puedan tomar decisiones acertadas, optimizando el uso de recursos siempre escasos, es fundamental contar con información oportuna, confiable y accesibles sobre el financiamiento en biodiversidad.

A continuación, el resumen de propuestas de soluciones financieras para Ecuador:

• Gobernanza y coordinación interinstitucional La iniciativa permite el fortalecimiento de las capacidades del MAE para mejorar la coordinación, comunicación, gobernanza y articulación de los requerimientos de financiamiento entre actores para asegurar las asignaciones presupuestarias necesarias y la inversión privada para la implementación de la ENBPA, movilizar fondos públicos, privados y de cooperación internacional de manera eficiente, permitiendo optimizar los recursos, disminuir brechas de financiamiento y de ejecución, contar con información integral de la inversión en Biodiversidad en Ecuador, permitiendo hacer un mayor seguimiento en el cumplimiento de las metas, y mejor transparencia en el manejo de los fondos para así atraer mayor inversión pública, privada e internacional.
• Optimización del gasto público La iniciativa de Optimización del Gasto Público en Ecuador propone un sistema de gestión presupuestaria orientado a resultados, específicamente aplicando la metodología de Presupuesto por Resultados (PPR).
• Contabilidad ambiental y estadísticas verdes Valoración del capital natural (bosques, agua, biodiversidad, ecosistemas) en las cuentas nacionales de Ecuador, con el objetivo de conocer el valor económico de los recursos naturales y los servicios ecosistémicos / ambientales, para que la gestión pública sea sostenible y guíe las decisiones políticas y económicas considerando la biodiversidad.
• Armonización de la cooperación internacional Es importante considera el fortalecimiento de la gestión, coordinación y optimización de los recursos de cooperación internacional en Ecuador mediante un modelo de gestión que clarifique roles y responsabilidades entre actores institucionales, asegurando una comunicación fluida y eficiente. Se formaliza una mesa de armonización, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Fortalecimiento del sistema financiero para el financiamiento de la biodiversidad Se considera relevante el fortalecimiento de las condiciones habilitantes del sistema financiero público, privado, economía popular y solidaria para el financiamiento de proyectos que promuevan la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales. Esta iniciativa es indispensable para movilizar recursos hacia la biodiversidad y atraer nuevos inversores comprometidos con la sostenibilidad.
• Clústeres de biodiversidad en las cadenas de valor de las empresas ancla Esta iniciativa busca orientar una red de empresas líderes comprometidas con la biodiversidad, que actúen como anclas y, a través de sus programas de responsabilidad social corporativa, impulsen la creación de clústeres en sus cadenas de valor y fortalezcan capacidades para la conservación de la biodiversidad.
• Fortalecimiento de la administración de fondos para la biodiversidad Esta solución financiera aborda el fortalecimiento de fondos privados existentes y la creación de nuevos fondos que gestionen proyectos relacionados con la conservación y uso sostenible de los recursos naturales en Ecuador. Estos fondos movilizarán recursos financieros desde el sector privado y otros actores clave, enfocándose en áreas prioritarias como la biodiversidad, la energía sostenible, y el agua.
• Sostenibilidad financiera en las áreas protegidas Esta solución orienta al desarrollo en dos ejes fundamentales: gobernanza y generación de ingresos. El “Modelo de Gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas” (SNAP) propone una entidad con autonomía administrativa y financiera, que mediante un esquema de gobernanza público-privado, gestione eficientemente las áreas protegidas del país. Esta estructura incluye la creación de fideicomisos mercantiles para captar y administrar recursos provenientes de cooperación internacional, fondos multilaterales, concesiones turísticas, créditos de carbono, y servicios ambientales.
• Mecanismos financieros innovadores para la biodiversidad Se plantean estrategias innovadoras como los canjes de deuda o conversiones de deuda por naturaleza y la eliminación de subsidios perjudiciales para la biodiversidad, con el fin de generar recursos adicionales para la conservación y promover prácticas sostenibles, adicionalmente los mercados de carbono.
• Impacto financiero esperado Los resultados financieros que estas soluciones plantean se verán reflejados hitos a corto y mediano plazo dependiendo de la solución financiera que se decida implementar permitiendo mejorar los flujos de recursos que financian la ENBPA de acuerdo con estos cuatro ejes:
  o Gastar Mejor: Buscar el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos disponibles, enfocándose en la generación y monitoreo del presupuesto basada en resultados, disminuyendo las brechas existentes por falta de ejecución.
  o Generar Ingresos: Generar ingresos para la biodiversidad, como tasas por áreas protegidas o bonos verdes positivos para la naturaleza, inversión privada en biodiversidad a través de colocación de créditos verdes, empresas ancla y su cadena de valor.
  o Evitar Gastos Futuros: A través de la inversión en acciones preventivas y desincentivando acciones perjudiciales, mejorando la información sobre riesgos relacionados con la naturaleza.
  o Realinear los gastos: Buscar a futuro que la biodiversidad sea considerada en los presupuestos de las instituciones que forman parte del Presupuesto General del Estado, impulsando planes y políticas, como los subsidios ecológicos o la implementación de incentivos fiscales positivos para la biodiversidad como la doble deducibilidad de impuestos.

En síntesis, la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción 2025-2030 configura un instrumento estructural de política pública que articula conservación, desarrollo económico, inclusión social y gobernanza ambiental, en coherencia con los desafíos ambientales globales y las prioridades nacionales del Ecuador.

 

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